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政府行政体制的深化改革促使政府采购市场的发展，PCO行业以技能为主导的服务己被各级政府纳入到政府采购的行列之中。众多的PCO企业参与政府采购活动，择优劣汰是市场经济竟争的必然规律。PCO行业要介入到政府的采购行例中去，除自身的实力条件外，需学习关注政府采购活动中的依椐、组织、规范性的文件和评标的内容等，夲文着重介绍PCO行业参与政府采购需关注的内容。随着我国政府行政体制的深化改革，在涉及到政府用财政性资金购买商品及服务等内容已在2002年颁布了《中华人民共和国政府采购法》［1］的范畴中了，这个法规性文件的颁布实施，已引导着政府采购纳入市场的健康发展。有害生物防制行业（PCO），在我国的兴起和发展虽有近20多年的历史，但被国家纳为具有国家职业标准的服务性行业则仅有近5年的历史。由于PCO行业服务的内容涵盖了人居生活环境中的有害生物，因此，需求彼大，尤其是以政府行为的活动，如创建卫生城镇、保障各类型重大活动的举行、处置自然灾害和各种突发事件、保障居住环境优雅和谐等方面有着重要作用。PCO行业是以技能为主导，以团队集体活动显示效果为特征的服务性行业［2］，因此，各级政府在向PCO行业购买服务时，将依照政府采购法的相关条款进行。PCO行业参与政府采购，除自身的实力条件外，还需关注和熟悉相关的法规内容和运作的规则，夲文着重介绍PCO行业参与政府采购关注的内容，愿与同仁共商。一、采购法的基本框架：《中华人民共和国政府采购法》分为总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督扦查、法律责任、附则共九章八十八条。其中在总则的第2条指出：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。在总则的第2条第四款明确指出：夲法所称服务是指除货物和工程以外的其它政府采购对象，说明了政府采购PCO行业服务是有法律依据的。PCO行业在为政府提供服务时所需采购的卫生杀虫剂，须按照中华人民共和国卫生部、中国国家标准化管理委员会编制的病媒生物综合管理技术规范《卫生杀虫剂采购指南》（待颁布）中的条款执行［3］。二、政府采购的依据：：鉴于PCO行业技术服务的特殊性，在《中华人民共和国政府采购法》总则的第二条、第二章节第十四条、第三章的第二十六条、第三十条第三十八条等条款均为适用。一是为了规范政府的采购行为，提高国家、集体资金的使用效益，能切实维护国家集体的利益，二是能保护参与活动中人群的合法权益。三是在法律的约束下，参与的人群能努力地向标准靠近，能不断提高自身建设的能力，PCO行业介入这个法规参与政府的采购活动必将能规范自身的经营行为。三、政府采购的组织机构：根据《中华人民共和国政府采购法》第二章第十四条的规定，国家机关，事业单位和团体组织使用财政性资金采购的当事人应包括采购人、供应商（本文指PCO,下同）和采购代理机构等，这些人员就构成了政府采购活动中的一个组织了。PCO行业介入政府采购活动，爱卫会是以行政性财政资金购买服务成为采购人；有资历有丰富经验的PCO企业，参与对公共场所病媒生物的防制即成为了这个活动中的供应商；作为国际惯例采用的中介组织就成为本次采购活动的代理机构了： 3.1 中介组织的形成。各地爱卫会向有信誉、有资质的中介组织发出函件，委托该公司参加政府采购活动的各项组织工作。由招投标公司依法进行文件的准备及招标活动中各种程序的设计，包括对有合法资格供应商的邀请涵、政府对供应商服务采购适用的各种文件、采购人、供应商双方共同遵守的法律条款等。3.2 采购方人员组成：由二方面人员组成，一是由各区、县（市）爱卫会的领导，二是具有相应的人员参加，组成的总人数是奇数。人员的产生是从当地的《病媒生物防制专家库》中抽取，每次专家人数的比例是采购人员总数的三分之二以上。3.3 供应商数量的确定：供应商参与政府采购的数量取决于政府提供服务项目的多少，一般将一个区、县（市）的行政区按自然辖区，划定为若干个招标区块，每个区块的面积约在10平方公里左右，每个区块参与竟标的供应商不少于3家。四、政府采购的规范性文件：根据《中华人民共和国政府采购法》的相关条款，确认PCO行业是技术复杂的特殊行业和病媒生物防制中具有多种因素制约的特点，以第三章第三十条为依据，采用竞争性谈判的方式较为合适。4.1 在政府采购活动前，由中介组织向具有法人代表的PCO行业发送了《竞争性谈判邀请函》，函件中详细对这次政府采购项目概况，采购方式、采购组织形式、采购文件编号、谈判供应商具备的资格条件、服务期限以及谈判响应截止、谈判时间、地点都详细作了说明，使得有意向参与的供应商家喻户晓，4.2 制定了竞争性谈判的系列文件，这些文件的内容包括了：4.2.1 谈判供应商须知：分别有总则说明、采购文件、谈判响应文件的相关要求、谈判响应文件的递交、折封谈判响应文件、谈判人员及相关原则、谈判程序、评分因素及标准、中标（成交）及授予合同等共有九项组成，每项内容中都详细说明目的、方法、程序，可操作性很强，能使供应商一目了然。4.2.2 消杀服务内容和要求：在这个文件中提供了包括了谈判供应商对竞争标段项目情况的了解，服务的内容，服务的质量要求，服务的质量目标，服务费的报价方式，采购与付款方式，以及相关说明等共7个部分。这个文件能使供应商了解服务项目的易难程度，量力而行，减少了不必要的盲目性和冲动性，保证了中标的成攻率和中标后服务的质量。4.2.3 合同格式：是按照《中华人民共和国合同法》规范模本编制的，合同一旦经双方签约即起到法律的效应。合同文件格式包含着以下几大要素成分：承包范围；承包内容;承包合同期限；承包工作要求；考核标准；承包价格；履约保证金缴纳；结算；甲方（指政府采购方）合同期间应做好的事项；甲方履行条款执行，乙方（指供应商）具有的权限内容；违约的责任；中标后乙方不得转包等事项；本合同文本的数量，各执文本的机构名称；本合同自甲、乙双方签字之日起生效；其他：如因物价上涨或财政资金增加，可进行调整等项说明共15个内容。4.2.4 附件（谈判响应文件格式）共有5个附件文本分别是：（1）谈判函；（2）投标优选顺序；（3）竞争性谈判初始报价单；（4）终报价单；（5）资格证明文件，此附件中列出资格证明文件有：①法人代表授权书②营业执照（复印件）③病媒生物消杀机构资质（复印件）④企业质量认证证书（如有）⑤投入本项目的项目经理⑥管理人员和技术人员的履历⑦作业人员名单及上岗证复印件⑧自某年以来在类似项目服务的业绩（必须提供旁证材料，如合同验收报告或使用单位说明等）有效证明，优惠条件和其他资格证明共计8个。五、政府采购评标的内容：供应提供的商谈判性文件分为技术、资信和商务报价3个部分，为了便于评定，对这3部分内容都赋予了一定分值，其中对技术部分的赋予分值高，达总评分的55%（即55分）具体内容如下：5.1技术部分：政府出资采购病媒生物防制服务的目的是选购技术优良的服务工作，在赋予技术部分的分值时，将技术成分的内涵分解成技术方案、实施方案、人员安全管理和突发事件处置四个方面来衬托PCO企业的整体技术水平。5.1.1、技术方案，赋予的分值为0—20分。技术方案是具有战略决策性的文件，技术要求很高，在评标和谈判中可根据以下5个方面的内容进行：①供应商能以环境治理为指导，有先开展对服务区如建筑物、植被、公共设施等外环境特征进行勘察的表述；赋予值0-4分。②对在外环境中开展病媒生物的种类有所了解，有开展防制工作前后进行密度监测的计划和监测方法的表述，赋予分值为0—4分。③能因地制宜地提出符合本项目开展系统防制的方法，提出的防制方法具有可操作性，赋予分值为0—6分。④能根据本项目的特征，选择的防制药物和器械合理，能依据现场环境的不同，选用不同剂型的药物和器械开展防治工作，表述的内容恰当；赋予分值为0—3分。⑤所描述采用的各种防治方法均是能适用于外环境多变情况下的应用技术，突出了外环境防制的特点，赋予分值为0—3分。5.1.2、实施方案，赋予分值为0—25分。实施方案是落实各项技术内容具体的时间和程序的序例表，是为整体工程服务而设计的“生物钟”，具有鲜明的整体概念。实施方案应是逻辑性、科学性和操作性很强的一个技术文件。①、有完成病媒生物防制工作完整的思路、实施细则和具体落实措施的描述内容，赋予分值为0—5分。②、有对服务区中不同种类病媒生物的分布、孳生地和季节消长等特点的资料掌握，详细表述了获得这些资料的程序及时间安排，赋予分值为0—4分。③、能根据服务区中每种病媒生物种类的生物学特征进行制定现场防制的周期，操作性强，赋予分值为0—4分。④、根据病媒生物季节消长的特征和防制对象不同等因素，有合理安排现场防制人员、施工使用的车辆、器械、药物等落实的表述，有圆满完成任务的各项保证措施。赋予分值为0—5分。⑤、有与组团或社区达到人文环境和谐的具体内容并符合服务区的实情，赋予分值为0—4分。⑥、有对日常工作资料的收集、分析和上报的思路和具体实施的时间安排，有各类相应内容的附表，赋予分值为0—3分。5.1.3、PCO操作人员安全，质量管理制度，赋予分值为0—6分。各项规章制度体现了供应商管理的理念和管理的方法，从中也能反映出供应商的整体水平。①、有对PCO人员的管理条款，其中需突出有PCO人员文明规范的作业管理等内容，赋予分值为0—2分。②、有企业安全管理条款，必须包含企业安全管理的制度、禁止使用国家禁用药物和三证齐全等内容，在内，赋予分值为0—2分。③、有企业质量的管理条款，突出是现场质量的监督，保证现场防制的效果，赋予分值为0—2分。5.1.4、突发事件应急措施及对其他公益活动配合的承诺，赋予分值为0—4分。这个条款是供应商综合性技能的具体体现，其主要内容有：①、供应商有高度警惕，具有充沛的人力、物力和科学的应急处置方案和处置能力，赋予分值为0—2分。②、供应商有积极参与组团与社区公益性活动的理念和能力，能做好技术指导和为社区低保、贫困家庭排忧解难，方法详细具体，赋予分值为0—2分。5.2资信部分（满分15分）：企业是以实事求是的精神将自身在数年积累的主要业绩展现出来，使评审人员在较短的时间里对供应商有系统的了解。5.2.1供应商按照方案中提出的作业人数，如实地提供个人资质证的复印件。每少一人份的证件扣除1分， 5.2.2提供历年来参与公共场所病媒生物防制考核达标的情况（满分4分）。本项内容要求供应商是从事过公共环境的病媒生物防制的；同时在考核达标中成绩，不达标者一次扣除1分直至扣完为止。5.2.3群众满意度的情况（满分3分）：是指供应商参与过公共环境病媒生物防制所获得的结果，群众满意度达90%以上为合格，低于90%以下者每低一个百分点扣除0.1分，以此来衡量供应商现场服务的优劣。5.2.4企业经历：赋予分值0—2分，本内容包括了企业的资质等级，（例如甲、乙、丙级）、企业是否参与了资量认证、企业曾经完成了政府赋予的指令性任务、处置过突发事件或配合社区参与各项公益性活动的相关资料等。每项赋予分值0.5分。5.3商务报价（满分30分） 商务报价是政府采购法中的一个重要组成部分，规定了政府采购原则是：“进行政府采购活动，应当符合采购价低于市场平均价格，采购效率更高，采购质量优良和服务良好的要求”《中华人民共和国政府采购法》第二章第十七条，为此具体做法是：商务评审按谈判供应商终报价进行统一计算评分。5.3.1谈判供应商的有效终报价中以低报价作为评标基准价。5.3.2谈判供应商终报价值与评标基准价对比，计算出报价得分值，其计算公式是：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值（30%）×100.注意：评分时保留小数1位，计算评分值时保留小数2位。5.3.3各谈判供应商的终综合评分为以上三部分得分的总和。六、讨论和体会： PCO行业参与政府采购，将复杂的、技术性较强的工种纳入了政府采购行列，以政府法律约束，对规范市场的竞争起到很大的作用［4］。6.1以法律为依据，对参与竞争的PCO行业设置了一定的门槛，这个门槛设置的依据是政府是要采购服务优质的企业，能够促进PCO企业自身发展，提高自身建设的迫切性，对提升PCO行业的整体水平是极好的孵化器。6.2依据政府采购法的条款，制定出了各种既合法又合理的文件，较好地规范了在采购活动中的程序及必备的自身条件，使参与竞争的PCO企业知己知彼，克服了盲目的冲动，增强了参与竞争的信心，能为政府采购活动中拓宽更多的供应服务商，保证了政府采购择优选择的落实。6.3择优选择的原则体现在多个方面，将PCO企业的技术水平、资信程度和商务报价组合在政府采购活动的评定因素及标准中去，并对每个因素都赋予了分值，使评定工作从感性评定转化为量化评定，更符合政府采购法所须遵循的公开透明、公平竞争、公正、诚实、信用的原则。6.4参与评定小组的成员，不论是行政人员还是技术人员，都要严格地遵守了政府采购法对采购当事人的相关规定。评定小组成员必须维护国家利益，社会公共利益和其他当事人的合法权益，不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。要严格地把好参与评定人员的政治素质、把好技术关，对行政人员要求对本地区情况熟悉的负责病媒生物防制的领导或负责人参加；对技术人员则是从专家库中抽取的具有副高职称的人员，熟悉病媒生物防制工作的原则，熟悉对外环境开展病媒生物防制工作的特点与技能，熟悉各种应用于外环境病媒生物防制工作的药、械性能，使这个评定小组能真正起到把好技术关的作用。6.5中介组织参加了政府采购活动后，首先要了解熟悉PCO行业服务的特征，以政府采购法的相关款项以中介组织的身份和公正、公平的原则制定出一系列的文件，规定和可操作性的程序，真正起到保证政府采购活动的正常进行。消杀投标要求如何，消杀投标范本，消杀招投标怎么参加，消杀投标书如何写，消杀招标的资质要求，消杀招标公告在哪里找，政府消杀招标，政府消杀招投标在哪里看，消杀招投标甲方问什么问题？消杀招投标，政府消杀招标的资质要求什么？政府消杀招投标文件范本，消杀招投标需要什么资质？参考资料：［1］《中华人民共和国政府采购法》，2002年6月29日第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，人民网，社会法界动态，2002年7月10日